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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，學(xué)會城市影像學(xué)術(shù)委員會主任委員、同濟(jì)大學(xué)教授、博導(dǎo)王偉強發(fā)言，談了鄉(xiāng)村規(guī)劃的幾個難點。

王偉強教授對鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了幾個問題的探討：首先，中國的問題就是農(nóng)民的問題，因此我們要從國家民族發(fā)展的高度上來看待鄉(xiāng)村規(guī)劃問題。我國的 “三農(nóng)”問題學(xué)者研究表明， "三農(nóng)"的問題不是單純一個層面的問題，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村分別代表著人、產(chǎn)業(yè)和制度，這些問題需要整合起來才能解決。從規(guī)劃層面來講，規(guī)劃運用到鄉(xiāng)村，技術(shù)是非常簡單的，鄉(xiāng)村的房子、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施都并不復(fù)雜，那鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點在哪里呢？

第一個難點是，規(guī)劃師能不能住地？一名規(guī)劃師做一個鄉(xiāng)村規(guī)劃，在那里蜻蜓點水，最后扔給地方實施，這是肯定做不好的，但實際上這種現(xiàn)象現(xiàn)在非常普遍。一九二幾年北大知識分子倡導(dǎo)了鄉(xiāng)村建設(shè)運動，我們應(yīng)該傳承他們的那種精神，把自己的財富、學(xué)生都帶到鄉(xiāng)村去。這個問題是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個核心問題。

第二個問題是如何維護(hù)。農(nóng)村沒有公共財政積累，因此無論是房屋整修到基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理，都存在維護(hù)資金問題，這是農(nóng)村特有的問題。其實是第一是農(nóng)村如何有公共財政積累，農(nóng)村如何致富，第二是當(dāng)農(nóng)村要致富的時候，不適應(yīng)現(xiàn)代的社會制度，而是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民有的時候為了蠅頭小利而失去了契約精神，破壞了整個的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這個問題不是農(nóng)民個體的問題，因為任何人在市場行為都是獨立的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是解決中國農(nóng)村當(dāng)時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個出路，今天的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，反映了農(nóng)村文化素質(zhì)與民主制度建設(shè)有很大的斷層。有一些地區(qū)做農(nóng)村合作社，這是一個好的契機。農(nóng)村合作社是以經(jīng)濟(jì)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的機構(gòu)，農(nóng)民通過這些關(guān)系、通過投票來討論合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社、村委會、黨支部，這三者之間某種程度構(gòu)成了一種制約，對于鄉(xiāng)村發(fā)展基層的民主整治非常有利。這是農(nóng)村發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)，從制度建設(shè)到產(chǎn)業(yè)幫扶，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在這個發(fā)展過程中，我們規(guī)劃師可以去幫助農(nóng)村做規(guī)劃，做設(shè)計，并且有一個可持續(xù)的維護(hù)。

最后，王偉強教授總結(jié)了鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的四個重點：第一，鄉(xiāng)村規(guī)劃師要駐地；第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要通才，既可以搞規(guī)劃，又可以做簡單的建筑設(shè)計，又懂得排布的關(guān)系；第三，跟農(nóng)民探討產(chǎn)業(yè)，如何把鄉(xiāng)村產(chǎn)品資源挖掘；最后，是致富。如果能把這四個方面做好，我們的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃都可以走出一個很好的結(jié)果。